梁丹媚：遭越南“背刺”，印尼和美国谈判关税时陷入两难

【文/观察者网专栏作者梁丹媚】

2025年，世界见证了美国地缘经济战略的一次急剧转向。

特朗普政府以“对等”和“公平”为名，挥舞关税大棒，对全球主要贸易伙伴发动了一场史无前例的贸易战。这并非传统意义上的贸易摩擦，而是一场精心策划的、旨在重塑全球供应链、遏制中国影响力、并重新确立美国经济霸权的战略行动。

东南亚，作为全球制造业网络中与中国联系最紧密的地区之一，骤然发现自己被推到了这场风暴的最前沿，一道无形的“关税铁幕”正在缓缓落下。

这场攻势的规模和烈度是惊人的。

4月初，华盛顿宣布了其“对等关税”计划，清单上的数字触目惊心：对越南出口商品加征46%的关税，对柬埔寨加征49%，对泰国36%，对印度尼西亚32%，对马来西亚也达到了24%。

2025年4月2日，特朗普总统在白宫举行活动，手持签署的行政命令，宣布新的关税政策。视觉中国

这些数字远超市场预期，瞬间在亚洲新兴市场引发了恐慌。消息公布后，泰铢、马来西亚林吉特、印尼盾等东南亚国家货币应声跳水，资本市场剧烈震荡。荷兰国际银行的分析师直言，受此次关税公告打击最严重的地区无疑是亚洲新兴市场。

美国官方将此举包装为对所谓“不公平贸易行为”的回应，声称是其他国家的高关税壁垒迫使美国采取“对等”措施。然而，这种叙事在现实面前不堪一击：

许多被加征高额关税的东盟国家，恰恰是美国享有巨额贸易顺差的来源地。2024年，美国与东盟的贸易总额高达4768亿美元，其中东盟对美出口3523亿美元，贸易顺差达2277亿美元。

这清晰地表明，特朗普政府的真实目标并非追求贸易平衡，而是另有所图。

更深层次的分析揭示了其背后的地缘战略意图。多位分析人士指出，这轮关税是华盛顿“一次蓄谋已久的升级”，其核心目的在于通过经济胁迫，强行推动全球供应链与中国“脱钩”。通过大幅提高东南亚国家产品的成本，特别是那些深度嵌入中国产业链的产品，美国试图让维持与中国的紧密联系变得“在经济上不划算”。

这一策略的本质，正如马来西亚媒体所指出的，是将国际经贸演变为“政治勒索”的工具，意图通过经济手段迫使其他国家屈从于其战略节奏。贸易，在这一刻被彻底“武器化”了。

此外，政策执行过程中的巨大不确定性本身，也成为一种战略武器。

华盛顿在4月宣布高额关税后，又宣布推迟90天执行，为双边谈判留出窗口。这种“极限施压”的策略，让目标国家和企业陷入了极大的困惑与焦虑之中。企业无法制定长期投资计划，资本支出和贸易活动因政策前景不明而受到压制。这种人为制造的混乱状态，最大化了美国在双边谈判桌上的筹码，迫使各国争相寻求与美国达成任何能够提供些许确定性的协议，哪怕代价高昂。

截至发稿时，东南亚多国与特朗普政府谈判的关税变化作者制图

可以说，特朗普政府的关税政策，并非简单的经济问题，而是一场地缘政治权力游戏。他以“公平贸易”为幌子，行“经济胁迫”之实，其最终目标是瓦解以中国为中心的亚洲生产网络，重建一个由美国主导的、更符合其自身利益的全球经济秩序。

东南亚国家，无论情愿与否，都已被卷入这场大国博弈的漩涡中心。

“东盟的困境”：集体迷失与各自为战

面对美国来势汹汹的关税大棒，东南亚国家联盟（ASEAN）本应成为地区国家抱团取暖、集体应对的天然平台。然而，现实却残酷地揭示了“东盟方式”（ASEAN Way）在赤裸裸的强权政治面前的脆弱性。

在官方层面，东盟各国部长发表联合声明，表达了对美国单边关税政策的“深切担忧”，重申支持以世界贸易组织（WTO）为核心、基于规则的多边贸易体制，并呼吁美国进行建设性对话。这些声明措辞严谨，立场正确，却如同一纸空文，无力阻挡华盛顿的单边主义铁蹄。

问题的根源在于，东盟作为一个组织，其核心运作原则是协商一致和不干涉内政，这使得它在面对一个拒绝多边框架、奉行“交易式”双边主义的强大对手时，显得力不从心。

东盟的反应机制是发布联合声明和呼吁对话，而特朗普政府的策略则是绕开多边机构，通过双边施压达成符合自身利益的“交易”。这两种模式的根本性错位，决定了东盟无法形成统一的、具有威慑力的反制力量。

于是，一幅“集体迷失、各自为战”的图景在东南亚迅速展开。

几乎在东盟发表联合声明的同时，各成员国已经开始了与美国的双边接触。越南迅速派遣高级别代表团访美，展开密集磋商。泰国也公开表示愿意与美国谈判，寻求解决方案。作为2025年的东盟轮值主席国，马来西亚虽然努力协调各国立场，试图推动“东盟作为一个整体”来应对挑战，但其自身也面临着25%的关税压力，同样被迫卷入了与美国的双边谈判。

马来西亚总理安瓦尔的警告一针见血。他多次呼吁，“我们的凝聚力绝不能止于宣言”，并明确指出，东盟作为一个“联合的集团”所面临的真正挑战，是美国的关税，而非其他。这番话道出了地区内有识之士的清醒认知，也反衬出东盟集体行动的无奈与乏力。

压垮东盟集体阵线的最后一根稻草，是“越南先例”的确立。

越南是本轮关税战中遭受威胁最严重的国家之一，面临高达46%的惩罚性关税。巨大的压力迫使河内不得不全力寻求突破。最终，美越达成协议，将关税降至20%。从越南自身的角度看，这无疑是一次成功的危机公关，避免了最坏的结果。但从整个东盟的视角看，这个协议却是一次战略性的失败。

越南的协议为其他东盟国家设定了一个新的、极高的“参照基准”。它彻底改变了地区内其他国家的博弈逻辑。

各国关注的焦点不再是如何联合抵制美国的非法关税，而是如何通过双边谈判，为自己争取一个不劣于（甚至优于）越南的“交易”。这使得东盟成员国之间从潜在的合作伙伴，瞬间沦为争夺美国市场份额的竞争对手。印尼工商界人士就曾公开表示，越南20%的关税对印尼构成了直接的竞争威胁，因为两国在纺织、鞋类等劳动力密集型产业上高度重叠。

美国的“分而治之”策略取得了完美成功。通过率先与越南达成协议，华盛顿巧妙地瓦解了东盟形成统一战线的可能性，将一个集体性危机，分解为一系列孤立的双边问题。东盟各国被迫在相互猜忌和竞争中，独自面对美国的极限施压，最终只能吞下各自的苦果。